О служебной тайне – виды и понятие. Толкование ФЗ о служебной тайне :: BusinessMan.ru

Служебная тайна. Конфиденциальная информация в трудовых отношениях

Служебная тайна

Служебная тайна была определена в ст. 139 ГК РФ через признаки: 1) когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, 2) к ней нет свободного доступа на законном основании, и, 3) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. С введением в действие Части четвертой ГК РФ ст. 139, как известно, утратила силу. В ТК РФ в связи с этим изменений не произошло. О служебной тайне говорится в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении сведений конфиденциального характера»: служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). О порядке отнесения сведений к служебной (в частности) тайне сказано в законе «Об информации…»:

Статья 9. Ограничение доступа к информации. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Еще одну разновидность конфиденциальной информации, которая могла быть отнесена к служебной тайне (если бы она имела четкие признаки определения), имеет в виду Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 29 марта 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,[32] в п. 7 ст. 15 которого в числе основных обязанностей госслужащего значится: не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. К служебной тайне принято относить информацию о деятельности государственных органов (управления, контролирующих, правоохранительных и т. д.) и их служащих, представляющую не коммерческий, а государственный интерес. Руководитель государственного органа несет ответственность за охрану служебной тайны и устанавливает состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения реализации функций государственного органа.

Аналогичная обязанность есть и у муниципальных служащих: не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 6 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011).[33] Руководителем муниципального органа определяется состав служебной тайны, ограничение распространения которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, которая касается деятельности муниципального органа и доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций муниципальным органом.

Часть четвертая ГК РФ ввела новое понятие: служебный секрет производства. Согласно ст. 1470 Закона: 1. Исключительное право на секрет производства, созданный работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя (служебный секрет производства), принадлежит работодателю. 2. Гражданин, которому в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя стал известен секрет производства, обязан сохранять конфиденциальность полученных сведений до прекращения действия исключительного права на секрет производства.

Возникает неизбежный вопрос о соотношении служебной тайны и служебного секрета производства. Между этими понятиями есть общее. Как то, так и другое может быть содержанием трудовых обязанностей работника, заключившего трудовой договор с работодателем. И служебная тайна, и служебный секрет производства – конфиденциальные сведения, за разглашение которых наступает юридическая ответственность.

Однако, на наш взгляд, это разные понятия, и служебная тайна как таковая сохраняет свое значение для трудовых отношений.

В гражданском праве термин «служебный» применяется в ином, более широком смысле, когда в некоторых случаях «служебными» называются такие объекты, которые созданы в связи с трудовой функцией работника, хотя и вне рамок этой трудовой функции, считают некоторые специалисты в области гражданского права. Так, по трудовому праву авторские произведения (и исполнения) могут быть служебными, а изобретения служебными считать нельзя. Результаты трудовой деятельности относятся к «служебным» только в том случае, если работник обязан был создать их по трудовому договору. Иные результаты – в рамках трудового права – нельзя именовать «служебными», хотя они могут возникнуть в связи с выполнением работником его трудовой функции.[34]

В ст. 1295 ГК РФ предусмотрено, что авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору, в то время как исключительное право на такое произведение принадлежит работодателю (если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное). Но исключительное право, в отличие от других авторских прав, с самого момента создания служебного произведения в соответствии с законом считается переданным работодателю (п. 3 ст. 1228 ГК РФ).[35]

Наконец, служебная тайна, в отличие от служебного секрета производства, может не иметь (и чаще всего не имеет) отношения к личности работника, достоянием которого она стала в силу занятия определенной должности, и он, как правило, дает подписку в той или иной форме о ее неразглашении.

В настоящее время имеются два наиболее известных законопроекта о служебной тайне, один из которых был разработан Минэкономразвития РФ и обсуждался в октябре 2003 г.,[36] другой представлен от имени группы депутатов Государственной Думы РФ и был внесен в Думу сначала в декабре 2004 г., затем в апреле 2006 г. Текст проекта Федерального закона «О служебной тайне» доступен в Справочной правовой системе «КонсультантПлюс» (проект № 124871–4).

Понятие служебной тайны в депутатском законопроекте хотя и недостаточно совершенно, все же отработано лучше: «Сведения, составляющие служебную тайну (служебная тайна), – конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке».

Законопроект Минэкономразвития РФ, в отличие от депутатского законопроекта устанавливает степени конфиденциальности сведений, отнесенных к служебной тайне (ст. 8): документам, содержащим сведения, составляющие служебную тайну, присваивается гриф «Конфиденциально» или «Для служебного пользования». Гриф «Конфиденциально» налагает на лица, получившие доступ к соответствующим документам, обязанность не ссылаться на них, не публиковать и не разглашать в иных формах, не комментировать их содержание и факт их существования. Правом доступа к документам с грифом «Конфиденциально» обладают все должностные лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, где создан указанный документ, а также иные лица, получившие доступ к документу в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гриф «Для служебного пользования» отличается тем, что правом доступа к документам с таким грифом пользуются только лица, определенные руководителем органа власти по представлению уполномоченного должностного лица.

Что касается положений обоих законопроектов о режиме передачи и доступа к служебной информации, а также общих норм о контроле и ответственности, то здесь значительной специфики и каких-либо особенно оригинальных положений не наблюдается.[37] Для трудового права соображения авторов законопроектов, конечно, интересны, однако нельзя не отметить, что данные законопроекты не рассчитаны на трудовые отношения.

Обобщая положения, содержащиеся в нормативных правовых актах, и стремясь выделить тайну как служебную, можно попытаться определить ее следующим образом. Служебная тайна – это конфиденциальные сведения, полученные в результате трудовой деятельности работника или ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, в соответствии с нормативно определяемым перечнем, не относящиеся к государственной тайне, доступ к которым ограничен органами государственной власти федеральными законами.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

law.wikireading.ru

3. О неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,коммерческой, служебной и иной)

3.1. Отношения, связанные с отнесением информации к государственной тайне и охраной ее секретности, регламентируются Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. от 3 марта 2005 г. N 243).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну (их наименования) приводится в ст. 5 указанного Закона. В свою очередь, в его ст. 7 приводится перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 настоящего Закона и законодательству РФ о государственной тайне (ст. 6 Закона).

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется ст. 21 Закона, которая, в частности, предусматривает:

1. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

2. Принятие указанными лицами на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну.

3. Ознакомление этих лиц с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

4. Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого к допуску лица отражаются в трудовом договоре (контракте).

Обратим внимание читателей, во-первых, на то обстоятельство, что несоблюдение администрацией организации хотя бы одного из этих условий допуска к государственной тайне исключает возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности по подпункту «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Во-вторых, работник может нести дисциплинарную ответственность за распространение тех сведений, которые ему доверены согласно трудовому договору (контракту), но не за разглашение сведений, обладателем которых он стал по каким-либо не зависящим от него обстоятельствам, например, из-за несовершенства режима охраны государственной тайны в организации.

В связи с этим отметим, что согласно ст. 25 Закона руководитель организации несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

3.2. Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности регулируются Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Коммерческая тайна — это конфиденциальность (секретность, доверительность) информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений указанного выше Закона. Ему же принадлежит право устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, — это действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Важно отметить, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении, в том числе, следующих сведений:

— о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

— о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

— о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам.

Обратимся к тем положениям Закона (ст. 11), которые относятся к охране информации в рамках трудовых отношений.

В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты.

Как следует из приведенного текста, работодатель обязан ознакомить работника с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, только в случае, если доступ работника к такой информации необходим последнему для выполнения им своих трудовых обязанностей. Работник в подобной ситуации обязан дать соответствующую расписку, если он намерен выполнять указанные трудовые обязанности. Если же доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, не предусмотрен его трудовыми обязанностями, то доступ осуществляется только с согласия работника, то есть он вправе как согласиться на доступ и дать соответствующую расписку, так и отказаться от доступа к информации, являющейся коммерческой тайной;

2) ознакомить под расписку работника с установленным им режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Из изложенного следует, что в тех случаях, когда условие о неразглашении коммерческой тайны предлагается работодателем включить в трудовой договор, перед его подписанием будущий работник должен быть подробно ознакомлен с положениями Федерального закона «О коммерческой тайне». Только зная свои обязанности и права в качестве лица, принимающего на себя ответственность за разглашение коммерческой тайны, будущий работник сможет вполне осмысленно решить, — подписывать или не подписывать трудовой договор.

3.3 Понятие служебной и иной охраняемой законом тайны законодателя не определено.

Поэтому оно в каждом отдельном случае формируется путем анализа соответствующего правового акта, устанавливающие правила защиты какой-либо информации.

Основным источником права в области защиты такого рода конфиденциальной информации в настоящее время остается Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23 сентября 2005 г. N 1111). Приведем этот перечень.

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Обратимся к тексту Перечня.

Порядок защиты персональных данных работников (п. 1) регламентируется главой 14 ТК РФ. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».

В п. 3 приводится, пока еще не законодательно, определение понятия «служебная тайна».

Как следует из текста п. 4, приведенные в нем сведения можно отнести к иной охраняемой законом тайне.

Сведения, отнесенные к коммерческой тайне (п. 5) охраняются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

3.3.1. Рассмотрим особенности защиты сведений, составляющих служебную тайну.

В п. 1 ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна» Гражданского кодекса РФ приводятся условия, при которых информация составляет служебную тайну. Информация составляет служебную тайну в случае, когда:

— информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

— к ней нет свободного доступа на законном основании;

— обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Как видим, признаком, квалифицирующим информацию в качестве служебной тайны, является ее действительная или потенциальная коммерческая ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Однако сохранение в тайне служебных сведений обусловлено в первую очередь не коммерческими соображениями.

Запрет на разглашение служебных сведений, независимо от причин в силу которых он применяется, вводится органами государственной власти, объявляющими ту или иную информацию служебной тайной. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 понятие служебной тайны интерпретируется по иному. Служебная тайна — это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Это означает, что состав сведений, являющихся служебной тайной, в каждом отдельном случае определяется государственным органом в соответствии с его компетенцией. При этом данный государственный орган руководствуется ГК РФ и федеральными законами. Отсюда следует, что работодатель не вправе вводить институт охраны служебной тайны, руководствуясь своими личными соображениями.

Он обязан это сделать только в одном случае — исполняя директивное решение федерального органа исполнительной власти, который, в свою очередь, вправе принять такое решение лишь в соответствии с ГК РФ и федеральными законами. Итак, запрет на разглашение информации, составляющей служебную тайну, основывается на законодательстве, регламентирующем определенную сферу деятельности, — страховое дело, банки, связь и т.д. Определенные категории работников этих сфер деятельности, получившие в установленном порядке доступ к служебной тайне, обязаны ее не разглашать.

3.3.2. Согласно п. 4 упомянутого Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 к конфиденциальным сведениям относятся, в том числе, сведения, связанные с профессиональной деятельностью граждан, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения о профессиональной деятельности указанных специалистов, а также определенных категорий работников почты и телеграфа являются конфиденциальными, доступ к ним ограничен Конституцией РФ и федеральными законами.

В частности, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Как видим, тайна переписки и т.д. защищена законом.

Точно также обязаны хранить профессиональную тайну различного рода специалисты, получившие к ней в установленном порядке доступ, например, страховые агенты. Согласно Закону РФ от 27 ноября 1992 г N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г. N 104-ФЗ) организации, осуществляющие страховую деятельность, не должны разглашать связанные со страховыми случаями сведения, полученные ими от организаций.

3.3.3. Персональные данные работника — это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Работодатель, его представители обязаны получать необходимые им персональные данные работника только у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие.

Правила защиты персональных данных работника были впервые внесены в трудовое законодательство РФ с введением в действие ТК РФ. В нем этим правилам посвящены положения главы 14 (ст. 85-90).

Положения главы 14 основаны на положениях Конституции РФ и ряда федеральных законов. В частности, согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Эти положения конкретизируются в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ), ст. 11 которого, в частности, предусмотрено:

1) персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации;

2) юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Статьей 87 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность установить с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных федеральных законов порядок хранения и использования персональных данных работников в организации. В статье 88 особо оговаривается, что работодатель может разрешать доступ к персональным данным работника только специально уполномоченным лицам. При этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций.

Из приведенного текста следует, что работодатель (его представитель) должен принять с учетом мнения выборного профсоюзного органа локальный нормативный акт, регламентирующий порядок хранения и использования документации, содержащей персональные данные работников. В акте необходимо также привести перечень должностей, при замещении которых работники заняты с документами, содержащими указанные данные, например, должности кадровых служб, расчетной части бухгалтерии.

Работники, занимающие эти должности, должны получить статус специально уполномоченных лиц, имеющих для исполнения своих обязанностей доступ к определенной группе служебной документации. При этом указанных работников целесообразно предупредить под расписку, что лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность (ст. 90 ТК РФ).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.

studfiles.net

О современном состоянии законодательства о служебной тайне (Камалова Г.Г.)

Все статьи О современном состоянии законодательства о служебной тайне (Камалова Г.Г.)

Совершенствование законодательства в последние десятилетия отражает важнейшие направления происходящих в стране преобразований. Особенно динамично развивается информационное законодательство. Однако остаются нерешенными вопросы регулирования сбора, создания, использования и предоставления служебной информации ограниченного доступа. В ходе легализации регулирования оборота государственно-значимой информации наибольший упор был сделан на правовой режим государственной тайны. Служебная тайна и ее правовой режим остались в тени.

Вместе с тем продолжают приниматься нормативно-правовые акты, в которых в том или ином аспекте фигурирует служебная тайна и регламентируется ее оборот. Так, например, Закон РФ «О космической деятельности» <1> определяет, что распространение информации о космической деятельности осуществляется с соблюдением требований охраны государственной, служебной и коммерческой тайны. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <2> среди основных обязанностей государственного гражданского служащего называет обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
———————————
<1> Закон РФ от 20.08.1993 N 5663-1 «О космической деятельности» (ред. от 21.11.2011) // Российская газета. 1993. 6 окт.
<2> Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

На фоне десятков законов, содержащих подобные нормы, столь необходимый специализированный законодательный акт отсутствует. Потребность в правовом регулировании оборота служебной тайны приводит к принятию Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1233 <3> (далее — Постановление Правительства N 1233).
———————————
<3> Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» (ред. от 20.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165.

Положение нормативно подтвердило различие государственной и служебной тайны, ввело перечень сведений, которые не могут составлять последнюю. Согласно данному акту, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. В то же время принятое положение не решило и не могло решить существующих проблем регулирования служебной тайны. Положение и его нормы вызывают большое число вопросов и нареканий как по форме, так и по содержанию.
Попытка 1996 г. законодательного закрепления понятия «служебная тайна» в гражданском законодательстве наряду с коммерческой тайной продемонстрировала желание законодателя придать служебной тайне институциональную стабильность. Правовая норма в данной части оказалась мертворожденной и внесла лишь дополнительную путаницу, так как не основывалась на глубоком знании закономерностей развития регулируемых публично-правовых отношений в процессе сбора, накопления, обработки и использования служебных сведений ограниченного доступа, понимания которых в условиях новой зарождающейся российской государственности в середине 1990-х гг. ожидать было рано.
Утративший силу Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» <4> 1995 г. определил возможность разграничения государственных и негосударственных информационных ресурсов (п. 1 ст. 6), нахождение в собственности России и ее субъектов информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджетов различных уровней, полученных иными законными способами, а также разделение информации по категориям доступа на общедоступную (открытую) и ограниченного доступа.
———————————
<4> Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу) (ред. от 10.01.2003) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Следующим шагом явилось принятие перечня сведений конфиденциального характера <5>, которым служебная тайна была включена в состав такой информации и определена как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. Данная дефиниция оставляет открытыми ряд принципиальных вопросов: могут ли иные субъекты иметь служебную тайну (например, органы местного самоуправления, государственные структуры, не являющиеся органами власти), как соотносится служебная тайна и информация ограниченного распространения, регламентированная Постановлением Правительства РФ N 1233 и иные.
———————————
<5> Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 23.09.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Существенное изменение законодательства в области защиты информации ограниченного доступа принес 2006 г.
Были приняты Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <6> и Федеральный закон «О персональных данных» <7>. Часть 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что ограничение доступа к информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть только в режиме государственной или служебной тайны. Данным Законом было введено легальное определение профессиональной тайны. Ожидалось аналогичное определение и относительно служебной тайны. Однако этого в очередной раз не произошло. Закон в п. 4 ст. 9 указывает служебную тайну среди иных видов информации ограниченного доступа, признавая волю государства на сохранение и развитие специального правового режима служебной тайны.
———————————
<6> Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
<7> Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.

На наш взгляд, в существующих ныне проблемах в очередной раз выразилось отмечаемое теоретиками «противоречие между динамикой развития общественных отношений и стабильностью права… Право движется как бы «прерывисто», постоянно делая «остановки», большие или меньшие по времени, тем самым давая возможность регулируемым общественным отношениям периодически обгонять себя, уходить вперед. Сложное противоречие динамики общественной жизни и стабильности права является движущей силой его развития, имманентно ему присуще» <8>.
———————————
<8> Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 146 — 147.

Принятый в 2009 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» <9> явился результатом развития информационного законодательства, регулирующего права и свободы граждан на доступ к информации. В нем введена необходимая совокупность понятий, таких как информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, пользователь информацией и другие. Однако действие Закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, порядком рассмотрения обращений граждан и предоставления информации в иные госорганы, органы местного самоуправления, то есть Закон охватывает не всю сферу создания и использования служебной информации. Кроме того, Закон не затронул вопросы регулирования оборота служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны).
———————————
<9> Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 776.

Следует согласиться с мнением А.А. Антопольского <10>, полагающего, что нормы действующего законодательства, регулирующего служебную тайну, не представляют собой единую систему. Нормы, регламентирующие правовой режим служебной тайны, а также содержащие отдельные ее упоминания, можно обнаружить в большом числе нормативно-правовых актов, и наблюдается тенденция к возрастанию их объема и количества.
———————————
<10> См.: Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 25.

В настоящее время действует большое число ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты защиты служебной тайны. Анализ сотен ведомственных актов показывает, что нормы, направленные на сохранение конфиденциальности служебной информации, содержатся в нормативных ведомственных документах государственных органов, регулирующих следующие стороны их функционирования:
— обеспечение доступа к служебной информации;
— предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
— межведомственный информационный обмен в традиционной и электронной форме;
— документооборот, документоучет и специфику делопроизводства;
— кадровое обеспечение государственных органов;
— предотвращение конфликта интересов и борьбу с коррупцией;
— разработка и использование информационных систем и технологий, официальных сайтов государственных органов;
— взаимодействие с представителями средств массовой информации;
— проведение контрольно-проверочных мероприятий в отношении подведомственных структур и контроль иных субъектов, согласно компетенции органа;
— обеспечение информационной безопасности и защиту информации.
В целях обеспечения конфиденциальности служебных сведений правительственные и ведомственные нормативно-правовые акты устанавливают нижеследующие правила (в различных их сочетаниях) при обращении со служебной информацией ограниченного доступа:
— определение общих особенностей (характеристик) служебной информации ограниченного доступа;
— возложение обеспечения доступа к сведениям о деятельности госоргана на определенные его подразделения и должностных лиц, с установлением их ответственности за содержание, полноту, достоверность и своевременность размещения;
— установление требований к уровню подготовки кадров, включая необходимость знать порядок работы с информацией, содержащей сведения ограниченного доступа, и общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности;
— установление обязанности обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, и принятие мер защиты служебной информации ограниченного доступа, включая меры защиты персональных данных;
— осуществление доступа к персональным данным в соответствии с утвержденным перечнем должностных лиц и сотрудников организации;
— ограничение доступа к документам и материалам, содержащим служебную информацию ограниченного доступа;
— ограничение (запрет) предоставления или передачи информации, содержащей служебную информацию ограниченного доступа;
— определение перечня служебных сведений, предоставляемых по телефонам справочных служб государственных органов;
— запрет (недопустимость) разглашения сведений, содержащих служебную или иную охраняемую законом тайну, в том числе передачу их третьим лицам. Аналогичная обязанность возлагается на привлеченных специалистов и экспертов;
— ограничение свободного размещения служебной информации в СМИ;
— запрет (недопустимость) размещения служебной информации ограниченного доступа и иных сведений, составляющих охраняемую законом тайну, на официальных сайтах в открытом доступе, на открытых интернет-ресурсах, а также открытых (общедоступных) информационных системах. При необходимости федеральный орган исполнительной власти может размещать реквизиты (дату и номер) документа;
— возможность создания разделов официального сайта с регламентированным доступом;
— запрет использовать служебную информацию ограниченного доступа в личных целях;
— требование осуществления работы с документами, содержащими информацию ограниченного доступа, на основании специальных инструкций по делопроизводству, а также установление отдельных требований, таких как: запрет вскрытия конвертов, содержащих служебную информацию ограниченного доступа при первоначальной регистрационной обработке, хранение документов, содержащих служебную и иную охраняемую законом тайну 10 и более лет, требование соблюдения правил уничтожения служебных документов, содержащих информацию ограниченного доступа, и другие;
— требование регистрации актов или их отдельных положений, содержащих сведения ограниченного доступа, персональные данные, а также иную служебную информацию;
— требование присваивать документам и материалам, содержащим служебную информацию, гриф (пометку) «Для служебного пользования» или иную пометку ограничения доступа к документу;
— требование обработки служебной информации ограниченного доступа и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, на защищенных автоматизированных рабочих местах, прошедших в установленном порядке аттестацию на соответствие требованиям безопасности информации;
— запрет (недопустимость) использовать открытые каналы связи для передачи служебной информации ограниченного доступа, включая телеграфную и факсимильную связь, запрет передавать электронные сообщения, содержащие сведения «Для служебного пользования» и недопустимость пользования средствами связи, подключенными к информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым не ограничен;
— обязанность отправки документов содержащих служебную информацию ограниченного доступа только фельдъегерской связью;
— обязанность обеспечения безопасности используемых информационных систем и технологий, хранимых и передаваемых с их помощью данных, включая применение цифровой подписи, ведение электронных журналов учета операций, применение средств антивирусной защиты, ограничение доступа к техническим средствам и в служебные помещения, ежедневное резервирование информации, контроль за целостностью информации и ее защиту от несанкционированного изменения, копирования, уничтожения, модификации, блокирования доступа к ней и от иных неправомерных действий, использование криптозащиты;
— запрет на осуществление аудио- и видеозаписи закрытых заседаний;
— обязанность проверяемых лиц обеспечивать доступ к информации, включая сведения, составляющие государственную тайну и служебную информацию ограниченного распространения, государственных структур, осуществляющих правомерное взаимодействие в ходе решения различных вопросов;
— право доступа во все помещения, хранилища, к информационным материалам и ресурсам, документам, информационным системам проверяемой, контролируемой организации и при проведении мониторинга;
— установление обязанности предоставлять государственным органам документы и материалы, содержащие сведения ограниченного доступа, доступ в помещения для проведения проверочных и контрольных мероприятий, мониторинга;
— установление обязанности проведения служебных проверок по фактам утечки информации ограниченного доступа в государственном органе;
— возможность наступления ответственности за разглашение, нарушение конфиденциальности служебной информации ограниченного доступа.
Таким образом, современное состояние законодательства о служебной тайне, сочетающее в себе большой массив ведомственных актов и практически полное отсутствие законодательных норм, требует совершенствования. Подводя итог, можно говорить о наличии в современном российском праве пробела.
В.В. Лазарев писал <11>, что о пробелах в праве можно говорить как об одном из несовершенств права, отсутствии в нем того, что должно быть необходимым его компонентом. Отмечая относительность выделения пробелов в законе и пробелов в праве, он указывал, что пробелы в законе имеются там, где нормативный акт, регулируя общественные отношения в общей форме, оставляет какие-то аспекты этих отношений или сходных с ними без правового опосредствования, в то время как оно должно быть именно в этом нормативном акте. При полном отсутствии нормативного акта, то есть там, где даже в общей форме определенные отношения не получили своего закрепления правом, налицо пробел в праве.
———————————
<11> См.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. С. 6, 8 — 9.

Требуется определение понятия «служебная тайна» и регулирование ее оборота на уровне федерального закона, аналогично с государственной тайной, с учетом требований времени и практики деятельности государственных органов. Если введение нормы-дефиниции для служебной тайны возможно путем внесения изменений и дополнений в уже существующие федеральные законы, то решение иных вопросов требует принятия специального акта.
Следовательно, отсутствие легального, определенного законом понятия «служебная тайна» является пробелом в законе, отсутствие же закона, регулирующего даже в самой общей форме правоотношения, объектом которых является служебная информация ограниченного доступа, — пробелом в праве.
В настоящее время в России происходит поиск наиболее оптимальных путей и форм управления обществом и государством, которое внешне выражается в реорганизации системы государственных органов, активном внедрении электронных форм взаимодействия и управления, повышении открытости и прозрачности деятельности государственных организаций. Установление режима сбора, производства, обработки и предоставления служебной информации ограниченного доступа является одной из сторон данного процесса, которое позволит создать четко определенные правила в области получения социально-значимой информации о деятельности государственных структур и избежать злоупотреблений со стороны их представителей.
Принятие специального закона о служебной тайне создаст прозрачные правила формирования данной информации ограниченного доступа на основе баланса интересов общества, государства и личности, позволит унифицировать правила установления, прекращения правового режима служебной тайны, используемых мер по обеспечению конфиденциальности, установить возможность общественного и иного контроля и решить иные вопросы. Попытки принятия такого закона пока не увенчались успехом.
Проблемы регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны), одной из сложнейших по своему характеру и содержанию тайн, не могут быть решены лишь на основе принятия актов, легализирующих уже существующее положение дел. Указанное регулирование должно базироваться на модели информационного обеспечения деятельности государственных органов в целях реализации возложенных на них полномочий, с учетом баланса интересов различных субъектов, функционирующих в данной области, а также разнообразия видов и происхождения используемой в служебной деятельности государственных органов информации. Последнее возможно на основе проведения методологически выверенного исследования по вопросам регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны).
Потребности правового регулирования института служебной тайны и его доктринального развития обусловлены целым рядом факторов, среди которых:
— отсутствие в современном законодательстве единого подхода к служебной информации ограниченного доступа;
— возможность ограничения распространения (доступа) служебной информации по усмотрению руководителя государственного органа и органа местного самоуправления;
— отсутствие целостного государственного механизма защиты информации ограниченного доступа граждан и организаций, поступающей в государственные органы и органы местного самоуправления и накапливаемой ими;
— необходимость в одинаковых правилах введения, сохранения и прекращения конфиденциальности служебных сведений в государственных органах и органах местного самоуправления, применяемых с учетом особенности их компетенции и полномочий;
— потребность в формировании позитивного имиджа государственных органов и органов местного самоуправления, российского государственного аппарата в целом;
— наличие случаев незаконного распространения и неправомерного использования служебной информации государственных органов и органов местного самоуправления;
— устранение причин, способствующих коррупции, и потребность борьбы с ней и др.
Существующий пробел в праве может быть восполнен в несколько последовательных этапов: во-первых, путем принятия законодательного акта, систематизированно регулирующего информацию ограниченного доступа, используемую в деятельности различных субъектов с учетом баланса их интересов, определения места и роли каждого из таких видов информации и их соотношения между собой и, во-вторых, принятием на его основе федерального закона, регулирующего создание, использование и предоставление служебной тайны.

Библиография

1. Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 29 с.
2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учеб. СПб., 2001. 789 с.
3. Гришанков М.И., Волчинская Е.К. Некоторые проблемы формирования института служебной тайны в Российской Федерации // Государственная служба. 2011. N 2. С. 39 — 44.
4. Камалова Г.Г. О системе государственно-значимой информации ограниченного доступа // Современные проблемы организации деятельности публичной власти: Сб. науч. тр. по матер. науч.-практ. конф. Саратов, 2014. С. 119 — 122.
5. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. 184 с.
6. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. М., 2000. 356 с.
7. Морозов А.В., Полякова Т.А. Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности. М., 2013. 276 с.
8. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1 (31). С. 29 — 37.
9. Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. 256 с.
10. Яковец Е.Н., Смирнова И.Н. Нормативное регулирование оборота сведений, составляющих служебную тайну // Информационное право. 2009. N 4. С. 16 — 20.

xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Служебная тайна это

Что такое служебная тайна и где она применяется? В чем ее отличие от профессиональной? Как ее защитить и какова ответственность за разглашение? Обо всем читайте в нашей статье

Из этой статьи вы узнаете:

Что такое служебная тайна

Служебная тайна — это сведения, которые должны быть доступны только государственным служащим, работающим с ними в силу должностных обязанностей. Подобное явление существовало и в советские времена, тогда были такие уровни:

• «для служебного пользования»;
• «секретно»;
• самый высокий уровень — государственная тайна с грифами «особой важности» и «совершенно секретно».

Скачайте документы из статьи:

Держать в секрете содержание информации, работа с которой доступна в силу должности, по большей части требуется от служащих законодательной, исполнительной и судебной властей.

Виды тайн

Служебная тайна в законодательстве РФ

Закон об информации в ст. 9 определяет, что федеральный нормативный акт должен прописать порядок отнесения сведений к служебной тайне, предусмотреть обязанность соблюдения и ответственность. Но единого акта и механизма причисления данных к неразглашаемым все еще нет.

Федеральные органы исполвласти и их подведомственные организации могут пользоваться Положением о порядке обращения со служебной информацией, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233. Но всех прочих этот документ не распространяется.

В отдельных законах есть упоминания о неподлежащей разглашению информации, но руководствоваться такими положениями обязаны только те профильные специалисты, для которых эти законы выступают основой организации деятельности. К примеру, закон о защите конкуренции предписывает антимонопольному органу сохранять сведения в секрете.

Минтруд разъясняет: можно ли запретить работать у конкурентов

Планируем заключить с замдиректора соглашение о неконкуренции. В нем хотим прописать обязанность зама не трудоустраиваться в компании-конкуренты и не открывать собственный аналогичный бизнес в течение года после увольнения по собственному желанию. За нарушение планируем установить штрафные санкции. Законно ли это?

Ответ читайте в статье журнала “Справочник кадровика”.

Служебная и профессиональная тайна: в чем разница

Признак профессиональной тайны – напрямую связана с профессией человека, не являющегося госслужащим. Основное содержание служебной – деятельность госорганов и муниципалитетов

Критерий отличия	Служебная тайна	Профессиональная тайна
Субъект	Государственные и муниципальные служащие	Работники, осуществляющие различные виды профессиональной деятельности, не связанные с государственной и муниципальной службой
Правовая регламентация деятельности субъектов	Специальные нормативные акты о государственной и муниципальной службе в части, не урегулированной трудовым законодательством	Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права
Состав тайны	1. Данные о внутренней деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, органичения на распространение которых диктуются производственной необходимостью. 2. Материалы о деятельности третьих лиц, полученные государственными органами и органами местного самоуправления при исполнении ими должностных обязанностей. 3. Сведения о физических лицах, составляющие личную, семейную тайны, персональные данные, а также тайна следствия и судопроизводства; налоговая тайна, данные, полученные служащими антимонопольного органа, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенного органа и др.	1. Данные о физических лицах (их личная и семейная тайны, персональные данные). 2. Материал, касающиеся юридических лиц и их деятельности (коммерческая, банковская тайна и т. д.), а также аудиторская, нотариальная, банковская, журналистская, адвокатская, страховая, медицинская (врачебная) и религиозная тайны, тайна связи, усыновления и др.
Кто полномочен определять состав тайны	Законодательство и руководитель государственного органа	Законодательство

При этом нужно учитывать — некоторые сведения могут одновременно относиться к разным видам тайн, в зависимости от того, кто имеет с ними дело. Аудиторская тайна для работников аудиторских организаций относится к разряду профессиональных. Но работники федеральных органов, работающие с этими сведениями, должны хранить их в секрете, а значит, для них — это служебная тайна.

То же самое происходит с усыновлением. По Семейному кодексу судьи, вынесшие решение об усыновлении, должностные лица, зарегистрировавшие этот акт, а также все остальные, которые так или иначе об этом осведомлены, должны беречь эту информацию от предания огласке. При этом для судей и других должностных лиц эти сведения будут служебной тайной. А для кадровика, к которому усыновитель, например, обратится с просьбой предоставить ему отпуск, положенный сотруднику, усыновившему ребенка, это будет профессиональная тайна.

Что не относится к служебной тайне

Любой человек должен обладать свободным информационным доступом к:

• нормативным правовым актам, которые касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина или фиксируют правовое положение организаций и полномочия госорганов и органов местной власти;
• сведениям о состоянии окружающей среды – о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях, экологических, демографических и прочих катастрофах;
• данным о деятельности государственной и местной власти, включая адрес и информацию об использовании бюджета, но исключая данные, относящиеся к гостайне;
• сведениям, содержащимся в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в информационных системах, созданных для использования юридическими и физлицами;
• регламентам предоставления заявителям запрашиваемой информации.

Лица, обладающие подобными сведениями, но почему-то отказавшиеся сообщить их, могут понести ответственность за такой отказ, особенно если в итоге пострадают люди или их имущество. К примеру, отсутствие извещения или несвоевременное уведомление о прогнозируемом землетрясении, тайфуне или аналогичном явлении может привести к жертвам.

►Три ошибки компаний, которые ограничивают интернет-переписку

Примеры служебной тайны

Налоговая тайна

Это вся информация о налогоплательщике, полученная подразделениями налоговой инспекции или внебюджетных фондов, или таможней. Касающиеся физлица, такие сведения будут считаться еще и личной тайной. Должны храниться в секрете любые данные, относящиеся к уплате налогов:

• налоговые декларации по обязательным платежам;
• документы и информация, по которым начисляются и платятся налоги;
• подтверждение расходов компании за налоговый период и данные об отчислениях за три предшествующих года;
• документы, по которым можно проследить корректность начисления и оплаты налогов;
• другие сведения, передаваемые в ИФНС.

К налоговой тайне не относятся:

• ИНН;
• размер уставного капитала юрлица;
• сведения, переданные самим налогоплательщиком или одобренные им к передаче;
• информация о неисполнении или нарушении налогового законодательства и предусмотренном за это наказании;
• сведения, предоставляемые на основании межгосударственных соглашений о взаимодействии, если одной из сторон такого соглашения будет Россия.

►Что в отделе кадров проверит налоговая инспекция

Тайна записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

Вся информация, которая становится известна сотрудникам ЗАГСа – это персональные сведения. А они ни в коем случае не могут распространяться или передаваться другим лица. Исключение – запросы суда или правоохранителей. Под актами гражданского состояния понимаются юрфакты, отображающие действия граждан, или события, порождающие, изменяющие или прекращающие права и обязанности, или характеризующие правовое состояние граждан:

• рождение;
• смерть;
• усыновление;
• перемена имени или фамилии;
• факт установления отцовства;
• заключение или расторжение брака.

Получается, что тайна ЗАГС одновременно личная и служебная. Сотрудник, намеревающийся нарушить режим секретности, должен помнить об этом, поскольку ответственность может наступить по обоим основаниям.

►Документы, которые подтвердят проступок работника

Врачебная тайна

Отличается от многих прочих ответственностью, установленной за нарушение секретности. Сбережение врачебной тайны предусмотрено Конституцией РФ. У каждого гражданина есть право на семейную и личную тайны, невмешательство в частную жизнь. Это относит врачебную тайну к разряду личных, но при этом диагноз, назначенное лечение, динамика болезни – все, что в процессе становится известно лечащему доктору, подпадает под понятие «профессиональная тайна».

Как защитить служебную тайну

Есть три группы мер, при помощи которых достигается конфиденциальность.

Меры защиты информации	Содержание
Правовые меры	Составление и заключение соглашений о неразглашении тайны. Включение в трудовой договор (контракт) требований о неразглашении охраняемых законодательством сведений. Разработка локальных нормативных актов по вопросам защиты данных. Это может быть как единое Положение о профессиональной (служебной) тайне, так и несколько актов о порядке доступа к сведениям, о персональных данных, об организации конфиденциального делопроизводства и т. д.
Организационные меры	1. Организация деятельности структурных подразделений, осуществляющих работу и охрану конфиденциальных сведений. 2. Организация работы персонала с данными, в т. ч. обучения и проверки знаний персонала. 3. Организация учёта лиц, получивших доступ к конфиденциальным сведениям. 4. Организация конфиденциального делопроизводства и работы с материальными носителями информации
Меры технической защиты	Физические, аппаратные, программные средства защиты, в т. ч. криптографической

Главный способ защиты – разработка ЛНА о служебной тайне. Для этого руководитель федерального органа исполнительной власти определяет:

• должностных лиц, которые имеют право устанавливать режим секретности для каких-либо сведений;
• механизм передачи служебной тайны другим органам;
• порядок отмены грифа «Для служебного пользования»;
• как защитить секретные сведения от предания огласке.

В коммерческих структурах руководство принимает акт, согласовывая его с представительным органом работников (если предусмотрено коллективным договором или соглашением).

Благодаря таким внутренним документам сотрудник, которому стала известна секретная служебная информация обязан хранить молчание, даже если в его трудовой договор не вписали раздел о конфиденциальности. Значит, за несоблюдение секретности проштрафившемуся сотруднику придется отвечать.

►Как законно наказать работника рублем и сэкономить на премии

Однако для более действенной защиты сведений, которые нужно уберечь от широкой огласки, руководству следует проработать комплекс мер. Помимо документа, регламентирующего обращение с не предназначенной для распространения информацией, нужно предусмотреть, как будут храниться материальные носители, содержащие эти сведения, разработать систему условных обозначений – «совершенно секретно», «для служебного пользования» и пр.

Ответственность за разглашение служебной тайны

Лица, пострадавшие от предания огласке секретных сведений, могут подать иск в суд, чтобы защитить свои права. Требование будет зависеть от того, какой урон был получен. Можно просить суд обязать ответчика возместить убытки, компенсировать моральный вред или требовать защиты чести, достоинства и деловой репутации.

Нарушения могут выражаться в собирании, распространении, разглашении, использовании, передаче, похищении, выдаче, утрате информации (материальных носителей), а также нарушении порядка обращения с материальными носителями информации. Любое несанкционированное распоряжение сведениями, полученными в режиме секретности, пресекается и подлежит наложению ответственности.

В зависимости от совершенного проступка, а также тяжести его последствий, нарушителя могут привлечь к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Читайте также

www.pro-personal.ru

ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ | HR-elearning

ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Общие положения
1.1. Цель настоящего Положения — защита интересов ООО «ААА» (далее по тексту Положения именуется «Предприятие») от разглашения и утечки информации.
1.2. Настоящее Положение распространяется на лиц, выполняющих работы по поручению Предприятия (на основании гражданско-правовых договоров), занимающих в Предприятии определенные должности, поступающих на работу в Предприятие, а также на всех вышеперечисленных лиц в течении одного года по окончании выполнения работ или занятия должности.
1.3. Для целей настоящего Положения в понятие «служебная и коммерческая тайна и конфиденциальная информация» (далее по тексту именуется «Информация») включаются любые сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отнесенных разделом 2 Положения к служебной или коммерческой тайне или конфиденциальной информации.
1.4. Под «разглашением» Информации понимается умышленное или не умышленное действие, направленное на передачу Информации любым лицам с целью извлечения выгоды или без таковой. Разглашением Информации не является передача Информации, когда необходимость такого действия продиктована императивными нормами закона РФ или должностной инструкцией работника или условиями гражданско-правового договора, заключенного между Предприятием и лицом передавшим Информацию (к примеру, но не ограничиваясь, предоставление Информации, в случае прямого предписания закона, таможенным, налоговым, иным гос.органам в объеме предписанном законом).
1.5. Под «созданием условий для утечки» Информации понимается:
— действие совершенное вследствие умысла или неосторожности не направленное на передачу Информации, но облегчающее доступ к Информации каким-либо лицам, а также:
— умышленное или неумышленное непринятие мер для защиты Информации, предписанных инструкциями или положениями Предприятия о защите Информации, или мер, продиктованных соображениями осмотрительности, облегчающее доступ к Информации каким-либо лицам.
1.6. Основанием для принятия настоящего Положения является ст. 139 «Гражданского кодекса РФ», а также иное действующее законодательство РФ.

2. Понятие служебной и коммерческой тайны и конфиденциальной информации
2.1. К служебной и коммерческой тайне и конфиденциальной информации относятся любые сведения о деятельности Предприятия, а именно:
2.1.1. любые сведения о предмете деятельности Предприятия, в том числе:
— сведения об основных и не основных видах деятельности,
— об имеющихся лицензиях на право занятия какой-либо деятельностью, о намерении получить лицензии на право занятия какой-либо деятельностью;
— о намерении обратиться за какими-либо согласованиями в комитет по антимонопольной политике, о ходатайствах, направленных на рассмотрение в комитет по антимонопольной политике, а также об имеющихся согласованиях с комитетом по антимонопольной политике;
2.1.2. любые сведения о партнерах Предприятия, в том числе:
— сведения об их количестве;
— сведения содержащие их имена или наименования, адреса, электронные адреса, номера телефонов, телефаксов, телексов деловых партнеров Предприятия;
— данные о руководителях организаций — партнеров Предприятия,
— содержание деловой переписки, включая почтовые отправления, факсимильные сообщения и телефонограммы;
— сведения о наличия и сути споров, находящихся на разрешении в суде, арбитражном суде, третейском суде, а также споров и разногласий не направленных на разрешение суда, арбитражного суда, третейского суда;
— о претензиях и исках, предъявленных к Предприятию, а также о претензиях и исках предъявленных Предприятием;
— об имеющихся формальных и неформальных отношениях между Предприятием или сотрудниками Предприятия с одной стороны и третьими лицами с другой стороны;
2.1.3. любые сведения о системе и методике управления деятельностью Предприятия, в том числе:
— о структуре Предприятия, организации связей между подразделениями и партнерами,
— об организации документооборота,
— о порядке прохождения товара,
— о программном обеспечении деятельности Предприятия, в том числе, о факте использования тех или иных программ, их типах и/или их характеристиках, о факте существования или использовании тех или иных баз данных,
— пароли и коды,
— штатное расписание Предприятия, содержание должностных инструкций;
2.1.4. любые сведения о финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, в том
числе сведения:
— об используемых технологиях,
— о номенклатуре товаров и услуг,
— о совершаемых сделках и проектах сделок,
— об объемах оборота и/или прибыли,
— о содержании типовых договоров и контрактов и их проектов,
— о содержании, времени и месте заключения вступивших в силу договоров и контрактов,
— о причинах включения тех или иных положений в типовые договоры или контракты, либо в договоры или контракты вступившие в силу,
— о факте, условиях и источниках предоставления кредитов или условиях кредитов, получение которых предполагается,
— о способах обеспечения кредитов,
— о состоянии оформления прав на имущество в том числе об имеющихся недостатках в оформлении прав на имущество,
— о качестве покупаемого и продаваемого товара,
— о результатах финансовых и бухгалтерских проверок,
— о содержании документов финансовой и бухгалтерской отчетности;
2.1.5. любые сведения о характере и сути изобретений, ноу-хау, разработанных и/или используемых на Предприятии, а также иной интеллектуальной собственности Предприятия;
2.1.6. любые сведения о системах безопасности и защиты Информации, в том числе:
— о количественном составе и технической оснащенности соответствующих служб,
— о расположении и назначении служебных помещений,
— о системе охраны материальных ценностей в целом,
— место и время проведения инкассации,
— о выявленных случаях утечки или разглашения Информации;
2.1.7. любые сведения о содержании, времени регистрации или издания учредительных, руководящих и регламентирующих документов;
2.1.8. любые сведения о руководителях, учредителях и акционерах или участниках, а также условиях работы сотрудников Предприятия, в том числе:
— имена или наименования, юридические адреса, места регистрации и/или проживания, паспортные данные, телефоны учредителей и руководителей Предприятия;
— условия работы на Предприятии по трудовым или гражданско-правовым контрактам и договорам,
— размер оплаты труда сотрудников.

3. Порядок защиты служебной и коммерческой тайны и конфиденциальной информации
3.1. Лица, владеющие Информацией обязаны не разглашать ее устно, письменно, путем создания условий для утечки посредством демонстрации или передачи кому-либо соответствующих документов, программ, чертежей, схем, макетов и др.
3.2. В целях защиты служебной и коммерческой тайны и конфиденциальной информации сотрудникам Предприятия запрещается выполнять следующие действия, способные привести к разглашению или утечке Информации:
— работать по совместительству на других предприятиях аналогичного профиля;
— использовать вне Предприятия Информацию, полученную от Предприятия или в процессе работы нем;
— обращаться без ведома Предприятия от своего имени или от имени третьих лиц к тем лицам и организациям, с которыми контактирует Предприятие;
— сообщать конфиденциальную информацию и информацию, содержащую служебную или коммерческую тайну любым посторонним лицам, включая родственников;
— обмениваться конфиденциальной информацией с сослуживцами, за исключением информации связанной с непосредственной производственной деятельностью.

4. Ответственность за разглашение, передачу и утечку служебной и коммерческой тайны и конфиденциальной информации
4.1. Дисциплинарная ответственность:
Разглашение Информации является грубым нарушением трудовой дисциплины и влечет применение к сотруднику Предприятия, совершившему такие действия мер дисциплинарной ответственности.
4.2. Гражданско-правовая ответственность;
Ответственность за вред /ущерб/ причиненный разглашением Информации или созданием условий для ее утечки заключается в обязанности виновного лица возместить причиненный вред в полном объеме на основании ст. 12, ст. 139 п.2 ГК РФ.
Объем ущерба определяется по правилам ст. 15 п.2 ГК России, в соответствии с которой возмещению подлежит как непосредственный ущерб, так и неполученные доходы /упущенная выгода/.
Вина причинителя вреда является основанием для возмещения ущерба независимо от ее формы — умышленной или неосторожной.
4.3. Уголовная ответственность:
Ответственность за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности устанавливается в соответствии со ст. 183 УК РФ.

hr-elearning.ru

Администрация муниципального образования Хадахан | Об утверждении Положения о служебной (коммерческой) тайне

34.5 Кб
скачать

60 от 18.05.2016

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
НУКУТСКИЙ РАЙОН

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ХАДАХАН»
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАДАХАН»

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 18 мая 2016 года № 60 с. Хадахан
Об утверждении Положения
о служебной (коммерческой) тайне

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 2 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», а также Уставом муниципального образования «Хадахан», администрация

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о служебной (коммерческой) тайне.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава МО «Хадахан» М.Г.Атутова

Положение о служебной (коммерческой) тайне

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 2 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», а также Уставом Муниципального образования «Хадахан» (далее — администрация) и устанавливает режим сохранности сведений, созданных, приобретенных или накопленных в процессе деятельности администрации, находящихся на бумажных, магнитных и других видах носителей и составляющих служебную (коммерческую) тайну администрации (далее — сведения, составляющие СТ).
1.2. Режим сохранности сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну — установленный порядок обеспечения защиты этих сведений с целью исключения их разглашения. Режим сохранности сведений, составляющих СТ, предусматривает:
— порядок отнесения сведений к служебной (коммерческой) тайне администрации;
— организацию доступа к сведениям, составляющим СТ;
— порядок обращения с документами, содержащими сведения, составляющие СТ; обязанности работников администрации, допущенных к сведениям, составляющим СТ; ответственность за разглашение сведений, составляющих СТ.
Кроме того, применяются необходимые средства и методы технической защиты сведений, составляющих СТ, и другие меры, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
1.3. Ответственность за обеспечение режима сохранности сведений, составляющих СТ, в администрации возлагается на руководителя.
1.4. Порядок обеспечения защиты сведений, составляющих СТ, в администрации, а также другие средства и методы технической защиты таких сведений определяются отдельными нормативными документами администрации.
2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Служебная (коммерческая) тайна администрации — информация, имеющая действительную или потенциальную служебную (коммерческую) ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и администрация принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Доступ к служебной (коммерческой) тайне администрации — ознакомление определенных лиц, при условии сохранения конфиденциальности, со сведениями, составляющими служебную (коммерческую) тайну администрации, санкционированное полномочным должностным лицом администрации.
Передача служебной (коммерческой) тайны администрации — доведение сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну администрации и зафиксированных на материальных носителях, определенным лицам с условием принятия ими мер, установленных законом или договором, по охране их конфиденциальности.
Разглашение служебной (коммерческой) тайны администрации — виновное деяние (действие или бездействие), в результате которого сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну администрации, становятся известными третьим лицам без согласия администрации, а также вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
Документ — зафиксированная на материальном носителе (бумажном, или ином) информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
3. ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ
3.1. Отнесение сведений к служебной (коммерческой) тайне администрации осуществляется на основании устного распоряжения главы администрации. Ответственность за отнесение разрабатываемого документа к служебной (коммерческой) тайне администрации несет исполнитель документа.
3.2. Не допускается отнесение к служебной (коммерческой) тайне сведений составляющих государственную тайну, а также сведений, перечисленных в постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 2 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну».
3.3. Примерный перечень сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну администрации, приведен в Приложении N 1 к Положению.
4. ДОСТУП К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ
4.1. Процедура оформления права работников администрации и лиц, выполняющих временную работу в администрации на основании срочных трудовых договоров, на доступ к сведениям, составляющим СТ, предусматривает:
принятие ими персональных обязательств о неразглашении сведений, составляющих СТ согласие их на частичные, временные ограничения прав на распространение сведений, составляющих СТ;
— ознакомление их с нормами законодательства Российской Федерации, предусматривающими ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну
4.2. Процедура оформления права лиц на доступ к сведениям, составляющим СТ, осуществляется в добровольном порядке и описана отдельным приложением к настоящему Положению.
4.3. Непосредственный доступ к сведениям, составляющим СТ, должен предусматривать ознакомление сотрудника с требованиями по сохранности служебной (коммерческой) тайны администрации и создание таких условий, при которых сотрудники администрации и лица, выполняющие временную работу в администрации на основании срочных трудовых и правовых договоров, будут иметь доступ только к тем сведениям, составляющим СТ, которые необходимы им для выполнения своих должностных обязанностей. Ответственность за организацию непосредственного доступа к сведениям, составляющим СТ, возлагается на руководителей структурных подразделений администрации.
4.4. Передача физическим и юридическим лицам сведений, составляющих СТ, оформляется договорами (контрактами, соглашениями). В договорах (контрактах, соглашениях), предусматривающих передачу прав физическим или юридическим лицам на использование сведений, составляющих СТ, должна быть отражена обязанность по соблюдению их сохранности и возможные последствия в случае нарушения обязательств.
4.5. Сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну, предоставляются государственным органам и их должностным лицам, действующим на законных основаниях в пределах предоставленных им законом полномочий, в порядке, определенном действующим законодательством и настоящим Положением.
5. ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ С ДОКУМЕНТАМИ, СОДЕРЖАЩИМИ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ
5.1. С документами, содержащими сведения, составляющие СТ, допускается работать только на рабочих местах в служебных помещениях администрации. При необходимости работа с документами, содержащими сведения, составляющие СТ, вне служебных помещений может быть разрешена главе администрации.
5.2. На документах, содержащих сведения, составляющие СТ проставляется ограничительная пометка «СТ Администрации». Использовать другие ограничительные пометки запрещается. Кроме того, на таких документах должны проставляться номера экземпляров и количество экземпляров. Ограничительная пометка и номера экземпляров проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа и сопроводительного письма к этому документу.
5.3. Сопроводительные письма составляются в том случае, если назначение документа, содержащего сведения, составляющие СТ, направляемого физическим или юридическим лицам, требует пояснений. При этом в конце текста сопроводительного письма после слова «Приложение» указываются данные о прилагаемых документах: наименования, регистрационные номера, количество листов и экземпляров.
5.4. На документах, представляемых в соответствии с действующим законодательством в государственные органы, ограничительная пометка «СТ Администрация» может не проставляться.
5.5. Документы, имеющие ограничительную пометку «СТ Администрация», подлежат обязательной регистрации работников администрации, ответственным за учет документов, имеющих указанную ограничительную пометку. Указанный работник назначается устным распоряжением главы администрации.
5.6. Передача документов, имеющих ограничительную пометку «СТ Администрация», между работниками администрации допускается только при служебной необходимости.
5.7. Размножение документов, имеющих ограничительную пометку «СТ Администрация», запрещается.
5.8. Все документы, содержащие сведения, составляющие СТ, должны храниться в служебных помещениях в надежно запираемых на замки шкафах, ящиках столов или сейфах.
6. ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ, ДОПУЩЕННЫХ К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ
6.1. Работники администрации, допущенные к сведениям, составляющим СТ, обязаны:
— соблюдать порядок обеспечения защиты сведений, составляющих СТ, установленный настоящим Положением и другими нормативными документами администрации;
— знакомиться только с теми документами, содержащими сведения, составляющие СТ, к которым получен доступ в соответствии с исполнением служебных обязанностей;
— хранить в тайне известные им сведения, составляющие СТ;
— передавать документы, содержащие сведения, составляющие СТ, только тем работникам, которые имеют к ним непосредственное отношение;
— строго соблюдать порядок обращения с документами, содержащими сведения, составляющие СТ, обеспечивать в процессе своей работы сохранность сведений, содержащихся в них;
— знакомить представителей сторонних организаций с документами, содержащими сведения, составляющие СТ, только по указанию непосредственного главы и с соблюдением требований, установленных настоящим Положением;
— подавать главе администрации предложения о сведениях, которые необходимо дополнительно отнести к служебной (коммерческой) тайне администрации, с учетом требований действующего законодательства;
— не использовать знание сведений, составляющих СТ, для занятия любой деятельностью, которая может причинить ущерб администрации;
— информировать непосредственного главу администрации о фактах нарушения порядка обращения с документами, содержащими сведения, составляющие СТ, о попытках несанкционированного доступа к ним, а также об утрате или недостаче носителей сведений, составляющих СТ;
— в случае увольнения сдать все документы, содержащие сведения, составляющие СТ, должностным лицам администрации, ответственным за учет документов, содержащим ограничительную пометку «СТ Администрация».
6.2. Сотрудникам администрации запрещается:
использовать сведения, составляющие СТ, в открытой переписке, в открытой печати, в передачах по радио и телевидению, в публичных выступлениях, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»), а также иным способом распространять сведения, составляющие СТ;
— использовать различные технические средства для записи и иным способом тиражировать документы, содержащие сведения, составляющие КТ;
— несанкционированно передавать другим лицам документы, содержащие сведения, составляющие СТ;
— использовать сведения, составляющие СТ, в личных интересах;
— выносить из администрации документы и носители информации, содержащие сведения, составляющие СТ, без разрешения непосредственного руководителя.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ
7.1. Ответственность за разглашение сведений, составляющих СТ, несет персонально каждый работник администрации, имеющий доступ к этим сведениям и допустивший их разглашение. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами, а также трудовым и гражданско-правовым договорами.
7.2. По факту разглашения сведений, составляющих СТ, в администрации проводится служебное расследование.
7.3. Служебное расследование проводится в минимально короткий срок, но не более одного месяца со дня обнаружения факта разглашения сведений, составляющих СТ.
7.4. При наличии в действиях лица, допустившего разглашение сведений, составляющих СТ, признаков административного правонарушения или преступления глава администрации имеет право обратиться в правоохранительные органы для привлечения его к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В случае если действия лица, разгласившего сведения, составляющие СТ, причинили экономический вред, и при отказе добровольно возместить его глава администрации имеет право обратиться в суд для защиты своих интересов.
7.5. При выявлении нарушения порядка обращения с документами, которое не привело к разглашению сведений, составляющих СТ, к лицу, допустившему нарушение, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.

Приложение N 1. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ АДМИНИСТРАЦИИ
Приложение N 1 к Положению о служебной (коммерческой) тайне Администрации муниципального образования «Хадахан»

Настоящий Перечень разработан в соответствии с Положением о режиме сохранности сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну администрации и представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к служебной (коммерческой) тайне, и устанавливается соответствующий режим их сохранности.
1. Организационная деятельность
1.1. Внутренние документы администрации, описывающие порядок совершения операций в администрации с денежной наличностью и другими ценностями, за исключением типовых форм договоров и тарифов, а также иных документов, предоставляемых контрагенту при заключении договора.
1.2. Сведения, раскрывающие стратегические и перспективные направления деятельности администрации.
1.3. Сведения о предмете, целях и результатах совещаний и заседаний в администрации.
1.4. Сведения о расположении кассовых узлов, сейфов и сейфовых комнат, их технической укреплённости и наличии в них материальных ценностей и документов.
1.5. Сведения о местах расположения, принципах работы и техническом состоянии специальных технических систем безопасности администрации.
1.6. Сведения об организации взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам физической и технической охраны объектов и сотрудников администрации.
2. Финансово-экономическая деятельность
2.1. Сведения о финансовых операциях администрации.
2.2. Сведения об итогах финансовой деятельности администрации, бухгалтерские сведения, которые не содержатся в открытых источниках.
3. Обеспечение информационной безопасности
3.1. Сведения о разработке и внедрении программных средств и технологических комплексов обработки информации:
— алгоритмы работы программного обеспечения;
— учетные данные пользователей компьютерных систем администрации;
— время, методы и каналы связи, применяемые при обмене информацией с администрации, клиентами, контрагентами;
— методы и порядок архивации данных;
— сведения, раскрывающие оригинальные разработки в области программного обеспечения;
— секретные ключи электронной цифровой подписи и шифрования криптографических систем защиты информации;
— сведения о работниках администрации, отвечающих за хранение, сохранность и охрану, а равно о местах хранения документов, содержащих сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну.
3.2. Сведения об используемых программных и аппаратных средствах обеспечения информационной безопасности.
4. Безопасность сотрудников
4.1. Сведения, раскрывающие биографические данные сотрудников администрации, их домашние адреса, номера служебных, домашних, в том числе и мобильных телефонов, предыдущее место работы, места жительства и другие данные о близких родственниках (матери, отца, жены или мужа, детей).
4.2. Сведения о занимаемых должностях сотрудников администрации и их личном имуществе.
4.3. Сведения о заработной плате, полученных кредитах, счетах и вкладах работников администрации.
4.4. Сведения о местах нахождения работников администрации в нерабочее время.
4.5. Сведения о служебном и личном автотранспорте работников администрации, маршрутах передвижения на нем.

Приложение N 3
к Положению о служебной (коммерческой) тайне
Администрации муниципального образования «Хадахан»

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО О НЕРАЗГЛАШЕНИИ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СЛУЖЕБНУЮ (КОММЕРЧЕСКУЮ) ТАЙНУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАДАХАН»

Я,________________________________________________________________
оформляясь на работу в должности _________________________________________________________________
в период трудовых отношений с администрацией муниципального образования «Хадахан» и в течение 5 лет после их прекращения обязуюсь:
1. не разглашать, не передавать третьим лицам и не раскрывать публично сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну, которые мне будут доверены или станут известны при исполнении служебных обязанностей;
2. аккуратно и добросовестно выполнять относящиеся ко мне требования приказов, инструкций и положений по защите служебной (коммерческой) тайны;
3. не разглашать, не передавать третьим лицам и не раскрывать публично сведения, ставшие мне известными в период работы в администрации, составляющие служебную (коммерческую) тайну любых других организаций;
4. не использовать знание служебной (коммерческой) тайны для занятий любой деятельностью против интересов администрации;
5. в случае попытки посторонних лиц получить от меня сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну администрации и (или) других организаций, с которыми администрация сельского поселения имеет деловые отношения, обязуюсь немедленно сообщить об этом:
своему руководителю;
6. в случае прекращения трудовых отношений с администрацией:
6.1. не разглашать и не использовать для себя или других сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну;
6.2. все носители, содержащие сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну (черновики, чертежи, диски, дискеты, накопители памяти, распечатки на принтерах, кино- фото- негативы и позитивы, модели, материалы, изделия и пр.) которые находились в моем распоряжении в связи с выполнением мною служебных обязанностей во время работы в администрации обязуюсь передать своему прямому руководителю.
7. об утрате или недостаче носителей, содержащих сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну: удостоверений, пропусков, ключей от режимных помещений, сейфов (металлических шкафов), личных печатей и о других фактах, которые могут привести к разглашению служебной (коммерческой) тайны, а также о причинах и условиях возможной утечки сведений, её содержащих, обязуюсь немедленно сообщать об этом своему руководителю.
Я, предупрежден (-а), что, в случае, невыполнения любого из пунктов настоящего обязательства, могу быть уволен (-а) из администрации муниципального образования «Хадахан». До моего сведения также доведены с разъяснениями соответствующие положения по обеспечению сохранности сведений, составляющих служебную (коммерческую) тайну, и я получил (-а) один экземпляр этих положений.
Мне известно, что нарушения этих положений может повлечь уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в виде лишения свободы, денежного штрафа, обязанности по возмещению причинённого ущерба (убытков, упущенной выгоды и морального вреда).
Проинструктирован (-а) «____» __________ 20___ года,
один экземпляр обязательств получил (-а) _________________________________________________________________
Администрация муниципального образования «Хадахан» подтверждает, что данные Вами обязательства не ограничивают Ваших прав на интеллектуальную собственность.
Глава администрации________________ /____________________________/

 

Дата создания: 09-06-2016
Дата последнего изменения: 09-06-2016

xn--80aaao1c3bd.xn--p1ai

Соотношение государственной и служебной тайн — Право информационной безопасности

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Обратиться за консультацией через форму.
• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
• Позвонить:

Система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Государственную тайну составляют (Раздел 2 закона):

1. сведения в военной области;
2. сведения в области экономики, науки и техники;
3. сведения в области внешней политики и экономики:
4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Служебная тайна — защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости. Однозначное определение понятия «служебная тайна» в действующем законодательстве РФ отсутствует.

Служебная тайна является одним из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству РФ. Режим защиты служебной тайны в целом аналогичен режиму защиты коммерческой тайны. В ряде случаев за разглашение служебной тайны закон предусматривает уголовную ответственность (например, за разглашение тайны усыновления, или за разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому такие сведения стали известны по службе).

Потенциальными носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.
Таким образом, можно сделать вывод, что «служебная тайна» является более широким понятием, чем «государственная тайна».

jurkom74.ru